La Comisión Europea concluyó este lunes 30 de junio las negociaciones con Ucrania sobre la revisión de la Zona de Libre Comercio de Alcance Amplio y Profundo (ZLCAP) entre la UE y Ucrania.

El acuerdo de principio sobre la revisión de las disposiciones de liberalización comercial del Acuerdo de Asociación marca una nueva etapa en el establecimiento de un marco a largo plazo, predecible y recíproco en el contexto más amplio del proceso de adhesión de Ucrania. Además, tiene plenamente en cuenta la sensibilidad de ciertos sectores agrícolas, planteada por los Estados miembros de la UE y los agricultores.

Fuentes del sector agrario comunitario (COPA-Cogeca) valoraron algunos aspectos positivos del citado acuerdo y mostró su apoyo a la resiliencia económica de Ucrania y su futuro europeo en estos momentos difíciles, pero considerando, añadieron, «la limitada información proporcionada, solo podemos esperar a que el resultado final del acuerdo anunciado considere y respete plenamente las sensibilidades de los agricultores y fabricantes de la UE.

En ese sentido, el Comité de Organizaciones Profesionales Agrarias y el Comité General de Cooperativas Agroalimentarias instaron a la Comisión Europea a que publique todos los detalles de este acuerdo lo antes posible.

Según Bruselas, la revisión del acuerdo contribuye a la integración gradual de Ucrania en el Mercado Único de la UE e ilustra que el compromiso de la UE de apoyar a Ucrania es más firme que nunca, añadiendo que, una vez adoptada, la ZLCAP revisada será beneficiosa para ambas partes, al proporcionar un marco para la certidumbre económica a largo plazo y unas relaciones comerciales estables .

Para Ursula von der Leyen , presidenta de la Comisión Europea, «con este acuerdo modernizado, aseguramos los flujos comerciales de Ucrania hacia Europa y los mercados globales. Además, construimos puentes de resiliencia y solidaridad económica frente a la injustificada guerra de agresión de Rusia. Al mismo tiempo, seguimos protegiendo los intereses de nuestros agricultores. Ucrania tiene un lugar en la familia. Mantenemos nuestro compromiso con una vía de crecimiento y estabilidad mutuos que conduzca a su plena integración en nuestra Unión.»

Pilares del acuerdo

El acuerdo modernizado se estructura en torno a tres pilares clave:

Igualdad de condiciones: el acceso a nuevos mercados está condicionado a la adaptación gradual de Ucrania a las normas de producción pertinentes de la UE, como el bienestar animal, el uso de plaguicidas y los medicamentos veterinarios. Se espera que Ucrania informe anualmente sobre sus avances en este ámbito. Este enfoque es coherente con la lógica del proceso de adhesión de Ucrania a la UE y la adopción del acervo comunitario.

Una cláusula de salvaguardia sólida: ambas partes tendrán la posibilidad de activar un mecanismo de salvaguardia que permita la adopción de medidas adecuadas en situaciones en las que las importaciones puedan causar efectos adversos a cualquiera de ellas. En el caso de la UE, la evaluación de una posible perturbación puede realizarse a nivel de uno o más Estados miembros.

Flujos comerciales mejorados: el acuerdo revisado busca un equilibrio entre el apoyo al comercio de Ucrania con la UE y la plena consideración de las sensibilidades de ciertos sectores agrícolas y partes interesadas de la UE.

El acceso al mercado negociado varía: para los productos más sensibles, como el azúcar, las aves de corral, los huevos, el trigo, el maíz y la miel, solo hay aumentos moderados en comparación con el acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo original; para otros productos, se han implementado mejoras que benefician a ambas partes, basándose en nuestros mercados complementarios; y, por último, para ciertos productos no sensibles, se ha acordado la liberalización total.

Ambas partes también acordaron explorar medidas para ayudar a los exportadores ucranianos a acceder a sus mercados tradicionales en terceros países . Asimismo, la UE y Ucrania acordaron revisar la situación en el contexto de su progreso en la integración económica y sus perspectivas de adhesión.

Según la CE, ambas partes trabajarán ahora para perfeccionar los aspectos técnicos del acuerdo.

Los Estados miembros y el Parlamento Europeo serán informados sobre los detalles del acuerdo en los próximos días.

A reserva de la revisión jurídica final del acuerdo de principio, la UE y Ucrania procederán ahora con sus respectivos procedimientos para la aprobación formal del ZLCAP revisado.

Por parte de la UE, la Comisión adoptará una propuesta de decisión del Consejo para que este refrenda el acuerdo y, posteriormente, el Comité de Asociación UE-Ucrania lo adoptará formalmente.

Según Christophe Hansen, comisario de Agricultura y Alimentación, «al negociar un acuerdo revisado para nuestras relaciones comerciales con Ucrania, nuestros objetivos fueron claros: mantener la relación con Ucrania, alinear mejor nuestros estándares de producción con vistas a su adhesión a la UE y contar con un mecanismo de salvaguardia eficiente para proteger nuestros sectores sensibles.»

Para Hansen, «este equilibrio que logramos crea un entorno estable y predecible para impulsar nuestra privilegiada relación comercial, teniendo en cuenta las preocupaciones de nuestros sectores agroalimentarios sensibles. El acuerdo firmado es un paso muy importante hacia la entrada de Ucrania en nuestro mercado único y hacia la igualdad de condiciones para los agricultores de la UE.»

Por su parte, Maroš Šefčovič, comisario de Comercio y Seguridad Económica; Relaciones Interinstitucionales y Transparencia, señaló que «este acuerdo, equilibrado, justo y realista, abre un nuevo capítulo en las ya dinámicas relaciones comerciales entre la UE y Ucrania. El volumen comercial alcanzó unos 67.000 millones de euros en 2024, generando un superávit comercial de 18.000 millones de euros para la UE.»

Políticamente, añadió Šefčovič, «envía una firme señal de apoyo a Ucrania, que defiende su soberanía y su futuro democrático. Además, salvaguarda los intereses de los agricultores de la UE y proporciona la estabilidad y la previsibilidad que nuestras partes interesadas necesitan en estos tiempos de incertidumbre.»

El Acuerdo de Asociación entre la UE y Ucrania, que incluye una Zona de Libre Comercio de Alcance Amplio y Profundo (ZLCAP), se negoció entre 2007 y 2011 y se firmó el 21 de marzo y el 27 de junio de 2014. El ZLCAP eliminó la gran mayoría de todos los aranceles, en particular sobre los bienes industriales.

Tras la agresión rusa contra Ucrania, la UE ha concedido a Ucrania facilitaciones comerciales e instrumentos excepcionales que ofrecen un alto nivel de liberalización unilateral anualmente en forma de Medidas Comerciales Autónomas (MCA).

Estas medidas estuvieron en vigor desde el 4 de junio de 2022 y se renovaron dos veces hasta su vencimiento el 5 de junio de 2025, fecha tras la cual entraron en vigor las medidas transitorias.

Junto con las Líneas de Solidaridad, las MCA se adoptaron en el contexto de las importantes perturbaciones causadas por la guerra y frente a la tendencia general a la disminución del comercio exterior de Ucrania.

La Comisión ha procurado constantemente acordar una liberalización arancelaria recíproca a más largo plazo con Ucrania de conformidad con el artículo 29 del Acuerdo de Asociación UE-Ucrania, garantizando una transición sin problemas hacia un nuevo marco en el que todos los acuerdos comerciales se integren en el régimen de libre comercio de alcance amplio y profundo renovado.

Para Bruselas, esta revisión contribuye a la integración gradual de Ucrania en el Mercado Único de la UE e ilustra que el compromiso de la UE de apoyar a Ucrania es más firme que nunca. Una vez adoptada, la ZLCAP revisada será beneficiosa para ambas partes, al proporcionar un marco para la certidumbre económica a largo plazo y unas relaciones comerciales estables.